记者 辛圆

据商务部网站周一发布消息，商务部、国家发展改革委、财政部等三部门印发《利用外资固稳促优行动方案》的通知（以下简称《方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。

在扩大市场准入方面，《方案》首先提到，深化服务业领域开放。稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。

此外，《方案》提出，支持外资参与医药等产业高质量发展。抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。

在提升外商投资便利度方面，《方案》提出，完善外资并购管理制度。加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求，强化部门监管协同。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行，更好发挥战略投资效能。

《方案》还提到，促进外资境内再投资。落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，确保政策红利精准释放。将更多外资企业再投资项目纳入重大和重点外资项目清单，拓宽服务保障范围。

在提高投资促进水平方面，《方案》提到，强化“投资中国”品牌影响力。推动“投资中国”品牌行动，健全品牌联动实施机制，办好中国国际投资贸易洽谈会等。探索建立外商投资数字综合服务平台，建设融信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈等于一体的“投资中国”门户网站。

《方案》特别提到，统筹做好外资项目规范招引。加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。省级人民政府可按规定对相关领域引资项目给予支持措施。加强工作指导，提高政策执行统一性。政府部门要严格兑现依法作出的政策承诺，做到重信守约。

除上述方面，《方案》在健全外商投资服务保障体系方面提到，全面落实外资企业国民待遇。加大保障外资企业国民待遇工作力度。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域制定的涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用。在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查制度，加强对相关领域有关规章、规范性文件、政策措施的公平竞争审查。高校院所、科研机构等开展的采购活动应保障外资企业平等参与。

《方案》还提到，支持外资企业参与提振消费行动。支持外资企业充分参与绿色消费、国际消费中心城市建设等促消费工作，不得以外资品牌产品、外资企业为由，排斥符合条件的产品或服务适用各类促消费支持政策。

经济学人智库高级经济学家徐天辰对界面新闻表示，文件的主要亮点是列出了具体行业的具体开放举措，如教育、医疗、金融都出台了可落地的措施。

徐天辰表示，近几个季度外资流入有所回稳。其中的首要原因，可能是中国产业链的效率、成本和人才优势在地缘政治动荡局势下进一步凸显，当然也与近年来连续出台的稳外资政策分不开。目前政府在提升公平竞争监管和外商投资制度方面体现出了较强的决心，相信也有助于扩大增量外资、留住存量外资。

商务部公布数据显示，2025年，全国新设立外商投资企业70392家，同比增长19.1%。实际使用外资金额7476.9亿元人民币，引资结构不断优化，服务业实际使用外资5451.2亿元人民币。

2025年12月召开的中央经济工作会议对做好今年经济工作部署了八项重点任务，其中明确提出，深化外商投资促进体制机制改革。

去年12月底，国家发展改革委、商务部公开发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。商务部有关负责人介绍，2025年版目录总条目1679条，与2022年版相比，净增加205条，修改303条；引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区。

今年1月14日至15日召开的2026年全国外资工作会议暨重点外资项目工作专班会议提到，要把稳外资与扩大内需、提振消费等各项经济工作贯通起来综合施策，支持外资企业参与提振消费行动，挖掘服务业引资新增长点，全面落实“准入又准营”。加大力度开展外商投资促进工作，精心打造“投资中国”品牌，积极促进外资境内再投资和本地化生产。